El pacto de Xochimilco nace al descontento de Francisco Villa y Emiliano Zapata hacia las políticas sociales que Venustiano Carranza aplazaba implementar mientras el clima político de la nación estuviera inestable.
Carranza desde el lanzamiento del plan de Guadalupe dejo en claro que su lucha armada seria política dejando en segundo término la lucha por las reformas sociales que exigía la población menos favorecida cuya voz hacían escuchar Villa y Zapata.